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菏泽市人民政府办公室关于加快推进全市新型职业农民培育工作的意见
发布时间:2017-12-21 浏览次数: 409
菏政办字〔2017〕123号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市直各单位,市属各企业,各大中专院校:
  为加快构建新型职业农民队伍,推动我市现代农业持续健康发展,根据《山东省新型职业农民培育方案》等文件要求,结合我市实际,现就加快推进全市新型职业农民培育工作提出如下意见。
  一、指导思想
  深入贯彻落实十九大精神,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。紧紧围绕提高农民综合素质,提升农民生产技能,助推农业农村发展目标要求,坚持政府主导、农民主体、需求导向、综合配套指导原则,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农业安全增效、农民持续增收、农村生态发展为核心,加快构建服务“三农”、手段先进、灵活高效的新型职业农民培育体系,逐步形成政府统筹、社会参与、多方配合、上下联动的工作机制。通过教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育工作,逐步建立常态化新型职业农民培育制度,努力打造一支符合现代农业发展需要,有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍,为我市现代农业发展和新农村建设提供强有力的人才支撑。

  二、培育原则及目标
  (一)培育原则。
  ——坚持政府主导、积极推进。培育新型职业农民是一项公益性事业,各级政府要起主导作用,各部门相互协作配合,积极探索新型职业农民培育的有效模式和工作机制,加快推动我市新型职业农民培育工作全面铺开。
  ——坚持尊重意愿、积极引导。根据现代农业发展要求,充分尊重农民意愿,确定培育的内容和方式。大力宣传发动,提高农民积极性,引导农民自愿参加各类教育培训。
  ——坚持突出重点、注重实效。重点对专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业龙头企业等新型农业经营主体骨干等进行农业职业技能和生产经营管理知识方面的教育培训。切实增强教育培训的针对性和实效性,提高培育质量,巩固培育成果。
  ——坚持分类培训、精准培育。按照不同产业和不同服务类别,分类确定培育对象、设置培训课程、制定培训标准,夯实培训基础,开展精细化培训,强化政策扶持,实现精准化培育。
  (二)培育目标。
  以专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业龙头企业等新型农业经营主体骨干、返乡农民工、复员转业军人、大中专毕业生等为主要对象,通过教育培训、规范管理、政策扶持,加快培育新型职业农民。到2020年,培育新型职业农民5万人。
  三、实施途径
  (一)教育培训。
  1.优选培训对象。统筹考虑种植业、农机、畜牧兽医、渔业等相关产业从业人员状况和人才需求,摸清农业产业与农业从业人员情况;精心遴选,以农业生产为职业、具有一定的专业技能、自愿参加培训、收入主要来自农业的现代农业从业者为主要培育对象;按照其生产、经营、服务领域及规模的不同,划分为生产经营型、专业技能型、专业服务型三种类型。
  2.规范培训内容。根据农业主导产业发展和农民实际需求,对不同类型新型职业农民按照培养目标,分类开展系统培训和精准培育。以需求为导向开展全产业链培养。主要开展专业技能、经营管理、安全生产、公共知识、法制道德等方面的培训。
  3.创新培训形式。坚持集中培训与分散培训相结合、课堂教学与实践操作相结合、传统教学与现代培训方式相结合,采取符合农业生产规律和农民学习特点的“分段式、参与式、菜单式”培育形式,运用“农民田间学校”和“模拟训练课堂”等模式,现场开展专业技能和经营能力培训。适应现代远程在线教育发展趋势,充分利用现代化、信息化手段开展新型职业农民在线教育培训、移动互联服务、在线信息技术咨询等,开通新型职业农民网络课堂。
  4.搭建实训平台和载体。依托现代农业园区、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、高产创建示范方(片)、农业科技示范基地等建设一批集科技创新、试验示范、技术指导、实践实训为一体的高标准实训基地。加大实训基地建设资金投入,在产业发展、科研示范、项目安排、培训任务给予倾斜和支持服务,使实训基地成为农民实践实习和职业农民培育的有效平台和载体。在农民合作社、家庭农场、农业生产现场建设标准化“田间课堂”,方便农民就近参加培训。积极设立农民创业园、科技孵化基地,引导新型职业农民创业发展。
  (二)规范管理。
  1.规范认定主体。新型职业农民认定管理要坚持政府主导、农民自愿的原则,由县级人民政府负责开展,具体工作由县级农业行政主管部门牵头组织实施。农业广播电视学校(农民科技教育培训中心)等公共服务机构作为承办机构,具体负责受理审核、建档立册、证书发放、信息库管理及相关组织服务等认定事务,确保认定工作规范开展。
  2.规范标准程序。各县区结合本地农业产业发展要求和生产力发展水平制定出台具体认定管理办法,科学确定不同产业和不同类型的职业农民的认定标准,明确认定条件、认定程序。充分尊重农民意愿,按照程序规范认定,对符合条件的农民,经考核合格颁发新型职业农民证书。认定的新型职业农民名单,按程序向社会公布,接受群众监督。
  3.实施动态管理。建立新型职业农民信息管理系统和职业农民档案,对经过资格认定的职业农民建立从报名到资格认定全过程、永久性的完整档案资料,并对认定后的跟踪情况进行详细记录。严格新型职业农民等级考核评定制度,建立新型职业农民退出机制,对已认定的新型职业农民定期复核,对审核不符合条件的取消新型职业农民资格。
  4.做好跟踪服务。要充分发挥政府主导职能,积极组织广大农业技术人员与职业农民培育对象建立一对一、一对多的帮扶指导关系,让农技人员深入到农业园区、大场、大社、大企、强村等经营主体中去,开展政策帮扶和技术指导等服务工作,切实解决职业农民在生产经营活动中的实际问题。
  (三)政策扶持。
  1.强化就业创业服务。引导农村土地承包经营权向新型职业农民流转,发展多种形式的适度规模经营。积极在现代农业园区设立创业园、科技孵化基地,为新型职业农民提供创业支持。对新型职业农民及其兴办领办的新型经营主体在人才引进、项目申报、信息服务、技术指导、税费减免等按规定给予优惠。
  2.加大产业发展扶持。现有惠农扶农政策优先向新型职业农民倾斜,将符合条件的新型职业农民纳入农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农业基础设施建设、农村信息化建设等项目实施范围。
  3.创新金融服务。鼓励金融机构对新型职业农民及其兴办领办的新型农业经营主体创新金融产品,提高信贷额度,降低贷款利率、简化贷款手续。充分发挥农业融资担保公司作用,为新型职业农民生产经营提供融资担保。鼓励保险机构积极开拓创新以防御自然灾害和市场风险、服务新型职业农民扩大农业再生产为主的农业保险业务,扩大保险覆盖范围。
  4.完善用地用电支持措施。对新型职业农民直接用于或服务于农业生产的生产设施、附属设施、配套设施用地按农业用地管理,统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施。新型职业农民发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电,均执行农业生产电价。
  5.加强技术指导和培训。对职业农民开展继续教育和知识更新培训,建立新型职业农民长期跟踪服务的教育培训制度。鼓励引导农技推广机构、农业大专院校、科研院所、科技组织等组建专家团队,对职业农民实行技术帮扶指导,建立专家、农技人员与新型职业农民“结对帮扶”制度。联合阿里巴巴、京东等大型网络运营平台,为新型职业农民中电商人员开展一对一指导和服务。支持和帮助新型职业农民开展无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证及商标注册,打造特色品牌。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。
  各县区、市直有关部门要将新型职业农民培育作为农业农村发展的重要内容,明确目标任务、强化工作措施,确保工作落实。各县区政府要把新型职业农民队伍建设纳入农业农村经济发展规划,作为现代农业和新农村建设的主要考核指标进行考核,要建立健全新型职业农民培育领导和工作机构,制定切实可行的工作方案,强力组织实施。农业部门要负责做好工作协调和组织推动工作,人社、教育、发改、财政、金融等部门要明确各自的职责任务,密切配合,形成分工协作、齐抓共管、整体推动的新型职业农民培育工作的良好格局。
  (二)加大资金投入。
  各级财政部门要将新型职业农民培育经费纳入本级财政预算,逐步加大投入,扩大实施规模。合理确定各类补助标准,免费对农民开展教育培训和认定管理。有条件的地方可以对新型职业农民开展生产经营给予奖励资金扶持。加强新型职业农民培育基础设施和培训条件建设,全面提高培训功能和服务能力。
  (三)强化体系建设。
  有效整合农业教育培训资源,建立并完善以各级农民科技教育培训中心(农广校)为主体,中高等农业职业院校、农机校、农技推广机构、农业科研院所、农业龙头企业和农民专业合作社等参与,其他培训资源为补充的上下贯通、相互衔接的“一主多元”的新型职业农民教育培训体系,搭建专业化、多元化的新型职业农民培育平台。
  (四)完善监管机制。
  建立健全新型职业农民教育培训管理制度,不断规范农民学员招生组织管理、实施过程管理、经费使用管理等。制定工作绩效评价指标体系和考核办法,开展教育培训质量评估。加大工作监管力度,严格质量考核过程管理,加强督导检查,确保教育培训质量和效果。
  (五)加大宣传力度 
  充分利用广播、电视、报刊、网络等各种传媒,大力宣传培育新型职业农民的历史背景、地位作用,培育工作的推进情况和产生的效果,以及新型职业农民在引领产业发展、带领群众致富等方面的典型事迹,营造全社会广泛关心和支持新型职业农民培育工作的良好舆论氛围。


菏泽市人民政府办公室
2017年12月20日

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