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关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)
发布时间:2016-11-8 浏览次数: 602
 

中共菏泽市委  菏泽市人民政府转发
《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中
开展法治宣传教育的第七个五年规划
20162020年)》的通知

各县区党委和人民政府,市委和市政府各部门(单位),各人民团体,各高等院校:

《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》已经市委、市政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。深入开展法治宣传教育,是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的一项重大任务,对于进一步提高平安菏泽、法治菏泽建设水平,保障我市国民经济和社会发展“十三五”规划顺利实施,努力实现“科学赶超,后来居上”目标,具有十分重要的意义。各级党委、政府要高度重视法治宣传教育工作,将其纳入经济社会发展总体规划,纳入综治考核和文明创建考核内容,健全党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的领导体制和工作机制,加强督促检查,确保“七五”普法规划目标任务落到实处。要把领导干部作为“七五”普法的重点,推动领导干部带头讲法述法,健全完善国家工作人员学法用法制度,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。要突出抓好青少年法治宣传教育,推动法治教育内容进课堂、进教材、进考场,加强青少年法治教育基地建设,形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,增强青少年的法治观念,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治城市、法治县区、民主法治示范村(社区)等法治创建活动,全面提高社会治理法治化水平。要推进法治教育与道德教育相结合,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。要健全普法宣传教育机制,落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全以案释法工作制度,落实媒体公益普法制度,推进法治宣传教育工作创新,增强法治宣传教育的针对性和实效性。要通过深入开展法治宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,建设法治文化,充分发挥法治宣传教育在全面依法治市中的基础作用,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,为平安菏泽、法治菏泽建设营造良好的法治环境。

                        中共菏泽市委

                        菏泽市人民政府

                         2016117

市委宣传部   市司法局

关于在全市公民中开展法治宣传教育的

第七个五年规划(20162020年)

在市委、市政府的正确领导和市人大的有力监督下,全市第六个五年法治宣传教育规划(2011-2015年)已顺利完成,取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到广泛普及,以“法律六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)为载体的重点对象学法用法取得新的突破,全民法治意识和法治观念普遍增强,社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育在服务全市经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、推进依法治市进程中发挥了重要作用。

为进一步推进法治菏泽建设,增强公民的法治意识和法律素质,提高全社会法治化水平,保障我市经济社会发展“十三五”规划的顺利实施,根据《省委、省政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)〉的通知》(鲁发〔201618号)精神,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察菏泽重要指示精神,紧紧围绕全市经济社会发展“十三五”规划,深入开展法治宣传教育,弘扬法治精神,传播法治理念,健全普法工作机制,强化普法责任落实,推动普法手段创新,充分发挥法治宣传教育在法治菏泽建设中的基础作用,为实现全市经济社会发展“科学赶超,后来居上”目标营造良好的法治环境。

(二)基本原则

坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,围绕全市中心工作和重点任务开展法治宣传教育,努力做到党委政府中心工作延伸到哪里,法治宣传教育就跟进到哪里。

坚持以人为本,服务为民。以群众的法律需求为导向,将法治宣传教育融入群众日常生活,更多采用群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

坚持精准普法,注重实效。根据不同地方、不同行业、不同对象的特点和特殊时段、特殊群体的需要,针对现存薄弱环节,突出重点对象、重点内容,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。

 坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理相结合,将法治宣传教育贯穿于立法、执法、司法、守法和党内法规建设全过程,在法治实践中提升干部群众法治素养,以法治实践成果检验法治宣传教育成效。

坚持分工负责,凝聚合力。按照“条块结合、以块为主”和“属地管理”的原则,大力推进“谁执法谁普法”责任制落实, 充分调动社会各方面的积极性,努力营造社会共同关注、广泛参与的良好氛围。

(三)工作目标

大普法工作格局进一步完善。国家机关“谁执法谁普法”责任制全面落实,形成完备的普法责任清单和考核评价机制,党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的大普法工作格局进一步完善。

法治宣传教育针对性进一步增强。普法重点对象中的“关键少数”领导干部和“关键群体”青少年的法治宣传教育普及率达到100%。普法机制不断健全,形成完备的法治宣传教育和公共法律服务产品目录,普法工作模式实现从“工作需求”向“受众需求”、从“灌输式”教育向“服务式”教育、从“突击式”向“常态化”的转变

法治宣传教育实效性进一步增强。普法载体和手段不断创新发展,媒体公益普法制度全面落实,新媒体新技术在法治宣传教育中得到充分运用,“互联网+”法治宣传阵地全面建立。通过坚持不懈的法治宣传教育,公民的法治信仰逐步确立,法治素养普遍提升,自觉维护和真诚信仰法律,自觉维护宪法法律权威,领导干部敬畏法律、尊崇法治、捍卫法治,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力切实增强,全社会自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求,宣传中央“四个全面”战略布局和建设社会主义法治国家重大战略部署,宣传党的十八大以来我国民主法治建设取得的巨大成就。深入宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于法治宣传教育工作的新定位、新任务、新要求,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动法治实践。

(二)突出加强宪法宣传教育。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,深入宣传加强宪法实施的重大意义,宣传依宪治国、依宪执政理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。认真组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动,落实国家工作人员宪法宣誓制度,开展青少年学生宪法主题教育活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,不断提高公民特别是各级领导干部和国家工作人员的宪法意识,增强宪法观念,弘扬宪法精神,维护宪法尊严,树立宪法权威。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务,大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。围绕法治菏泽建设,大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平;大力宣传依法行政领域的法律法规,提升各级行政机关“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,引导全社会树立保护产权、依法纳税、诚实信用的意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳健康运行;大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,推动生态文明菏泽建设。围绕服务保障民生,大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫、慈善、法律援助、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,依法维护群众合法权益。围绕促进社会和谐稳定,大力宣传反间谍、反恐怖主义等国家安全和消防、道路交通、安全生产、食品安全等公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力;大力宣传禁毒戒毒方面的法律法规,引导群众珍爱生命,远离毒品;大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设;大力宣传党的民族、宗教政策和反邪教等相关法律法规,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐;大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,自觉维护网络空间良好秩序;大力宣传诉讼、行政复议、法律服务、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法有序理性表达利益诉求。
     (四)深入学习宣传党内法规。切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,不断增强广大党员干部厉行法治、遵规守纪的自觉性、积极性和主动性。

(五)大力加强社会主义法治文化建设。加强法治文化队伍建设,市、县两级建立普法艺术团和法治文艺创作团队大力实施法治文化阵地拓展工程,加大法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区等法治文化设施的建设力度,把法治元素融入城乡建设规划设计,逐步完善基层法治文化公共设施体系。大力实施法治文化精品创作工程,把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,促进法治文化与牡丹文化、地域文化、行业文化、民俗民间文化相融合,形成有品牌、有特色、有亮点的法治文化格局。大力实施法治文化活动惠民工程,广泛开展法治文艺展演展播、法治文艺下基层、法律知识竞赛活动,最大限度满足群众的法治文化需求。大力实施法治文化媒体传播工程,加强媒体公益普法宣传,打造各类以案释法平台载体,增强法治文化的渗透力和影响力。

(六)深化多层次多领域依法治理。深化法治城市、法治县(区)创建活动,加强法治创建制度化、规范化建设,研究出台深化法治创建工作的指导标准。积极推进基层法治创建,深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,积极推行村法律顾问、社区法律管家、法治副主任等制度;广泛开展依法行政示范单位、依法行政示范窗口、文明执法示范窗口、诚信守法示范企业、依法治校示范单位创建活动。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

(七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持法治和德治相结合,增强法治的道德底蕴。加强社会主义核心价值观宣传教育,发挥鲁西南优秀传统文化优势,弘扬中华传统美德,弘扬新时期菏泽精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,不断提高公民道德素质。发挥法治在解决道德领域突出问题的作用,建立社会诚信体系,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,树立诚信菏泽良好形象。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点对象是领导干部和青少年。

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键。健全完善各级党委(党组)中心组学法制度,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组学习内容,逐步建立完善领导干部学法档案,完善学法考勤、学法情况通报等制度。坚持领导干部带头讲法、述法,把学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课程,纳入国家工作人员入职、晋升培训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容。健全完善国家工作人员学法用法制度,建立国家工作人员网上学法考法系统,定期组织国家工作人员法律考试,完善落实国家工作人员任职法律考试制度。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部自觉做到守纪律讲规矩,守住纪律底线,远离违纪红线。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,推动党政机关、人民团体普遍设立公职律师,推进企业设立公司律师进程。加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试。把学法用法守法情况列入公务员年度考核和领导班子、领导干部年终述职重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容,列入法治城市、法治县(区)创建考核指标,增加考核的分值权重。

突出抓好青少年的法治宣传教育。深化法律进校园活动,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。充分发挥课堂主渠道作用,落实国家青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,在中考中增加法治知识内容,推动法治教育进课堂、进教材、进考卷,切实保证大中小学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系,把法治课本列入义务教育教科书范围,在小学普及宪法基本常识。加强教师队伍法治教育,加大对法治课教师、法治副校长、法治辅导员和新聘任老师的法治培训力度。广泛开展争创青少年普法教育示范区和零犯罪学校活动。加强“关爱明天·普法先行”青少年法治教育基地建设,定期组织学生到教育基地学习,在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容,组织开展灵活多样、青少年喜闻乐见和易于接受的法治教育活动。积极推进青少年法治宣传教育向基层延伸,加强对有不良行为青少年、闲散青少年、流浪乞讨儿童等重点青少年群体的法治宣传教育,加大对农村留守儿童、服刑人员子女的法治教育和法律服务力度。加强和改进高等院校法治教育,在不同类别的学校开设不同层次的法治教育课程,加强法治教育课程实践,增强高等院校学生的法治观念和参与法治实践的能力。

各级各部门各行业要结合实际,从不同群体的特点出发,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。加强对农民工等群体的法治宣传教育,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、阶段和步骤

第七个法治宣传教育五年规划从2016 年开始实施,2020年结束,共分三个阶段。

()宣传发动阶段(201611月底前)。各级各部门各行业根据本规划,结合实际,研究制定各自五年规划、工作细则和具体措施,做好组织、宣传、发动等工作。各县区、市直各部门制定的“七五”普法规划报市全民普法依法治理工作领导小组办公室备案。

()组织实施阶段(201612月至2020年上半年)。201612 月至2018年,各级各部门各行业根据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际,按照年度工作计划和工作重点及时部署、落实措施、抓好指导、加强监督,确保本规划得到全面贯彻落实。按照国家统一要求,2018年开展中期督导检查,培养树立一批法治宣传教育示范集体和个人;2019年至2020年上半年,根据督导检查情况查漏补缺、进行整改。

()总结验收阶段(2020 年下半年)。在党委、政府统一领导下,各级普法依法治理工作领导小组办公室负责对本规划实施情况进行检查验收。2020年年底前,市全民普法依法治理工作领导小组组成检查组,对各地各部门各行业实施规划情况进行总结验收,对先进集体和个人进行表彰。

 五、措施和保障

(一)加强组织领导。进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的法治宣传教育领导体制和工作机制。各级党委、政府要高度重视法治宣传教育工作,将其纳入经济社会发展总体规划,纳入考核内容进一步加强对法治宣传教育工作的组织领导,定期听取工作汇报,及时研究解决工作中遇到的困难和问题各级人大要加强对法治宣传教育工作的督导检查,在立法调研、执法检查及新法颁布实施过程中,加强法治宣传教育。各级宣传、文化、教育部门和人民团体要在法治宣传教育中充分发挥职能作用,把法治教育纳入精神文明创建内容,把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标。

(二)落实普法责任。各级各部门各行业要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,不折不扣完成普法责任清单规定的工作任务。建立健全以案释法工作机制,把司法、行政执法和法律服务实践的过程变成普及法治知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程。建立司法、行政执法典型案例发布制度,集结编印以案释法系列丛书,免费向社会发放。落实媒体公益普法指导意见,健全媒体公益普法制度,广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,发挥各自优势,在重要版面、重点时段制作并不间断刊播普法公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读。

(三)推进工作创新。认真落实习近平总书记“创新宣传形式,注重宣传实效”的重要指示精神,积极推进法治宣传教育工作创新,不断增强工作实际效果。创新载体阵地,因地制宜建设法治宣传橱窗、法治广场、法治公园,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,积极运用楼宇电视、公共场所电子屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏等,推送法治宣传教育内容。打造“互联网+”法治宣传阵地,加强普法网站和普法网络集群建设,搭建法治宣传教育云平台。突出抓好微信、微博、客户端等新媒体新技术在普法中的运用,创新发展普法动漫、法治微电影等传播平台,提高普法宣传的覆盖面和影响力。

(四)加强工作考核。健全完善法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和评估机制,引入第三方评价机制,综合评估普法责任完成情况和工作绩效,注重考核结果的运用。建立健全人大代表、政协委员监督制度,对法治宣传教育工作实施情况进行阶段性检查和专项督查。各级普法领导小组办公室要加强工作指导,开展定期检查和年度考核,建立健全各部门各行业协调推进机制,做到统筹兼顾、整合资源,形成合力。及时总结推广工作中涌现的好经验、好做法,发挥典型引领示范作用,推动工作创新发展。

(五)加强工作保障。加强各级普法领导小组办公室建设,充实加强工作力量,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。 各级政府应根据本地经济社会发展水平,将法治宣传教育工作经费列入同级财政预算,足额保障到位,并建立动态增长机制。“七五”期间,继续执行市级普法经费按普法对象年人均不低于0.2元、县级经费按年人均不低于0.3元拨付的经费标准。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,加大对各级部门、学校的法治宣传教育和购买公共法律服务的资金投入。社会团体、企事业单位要加大对法治宣传教育工作的公益性投入。

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