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菏泽市2016—2020年依法治市规划
发布时间:2016-11-8 浏览次数: 536
 

菏泽市20162020年依法治市规划

2011年以来,全市各级各部门深入贯彻落实依法治国基本方略,认真实施《菏泽市20112015年依法治市规划》,各项工作取得明显成效,促进了全市经济社会的持续健康快速协调发展。2016年至2020年,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚时期。继续深入开展依法治市工作,对于全面落实依法治国基本方略,建设法治菏泽,保障经济社会发展“十三五”规划目标的实现,具有十分重要的意义。为适应新形势对依法治市工作提出的新任务新要求,根据宪法和法律,结合我市实际,制定本规划。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,大力实施《中共菏泽市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治菏泽建设的意见》,全面推进依法执政和科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,提高全社会法治化水平,使法律权威得到广泛尊重,法治理念深入人心,人民群众的法治信仰更加坚定。

  (二)基本原则

  坚持宪法法律至上。以宪法为根本活动准则,忠实履行宪法法律,维护法治的统一、尊严和权威,保障宪法法律全面正确实施。

   坚持党的领导。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握工作方向和进程,研究决定重大问题,及时部署总结工作,确保依法治市规划的贯彻落实。

  坚持以人为本。贴近基层、贴近实际、贴近群众,依法解决群众关心的热点难点问题,保障人民群众享有广泛的权利和自由,促进人的全面发展。

坚持法德结合。紧紧围绕强化公民法治观念,坚持一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

  二、总体目标和主要任务

  (一)总体目标

  深入贯彻依法治国基本方略,经济、政治、文化、社会、生态文明法治化总体要求得到落实,科学执政、民主执政、依法执政共同推进,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围基本形成,尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新局面基本形成。2020年,实现以下目标:

  依法执政全面加强。党委领导法治建设的工作机制全面建立,依宪执政、依法执政的要求全面落实,依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平显著提高。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度进一步巩固和完善。

  法治信仰普遍树立。公民法治观念普遍增强,法律素质明显提高,全社会学法守法用法的氛围基本形成,公共法律服务体系更加完善,社会治理法治化水平明显提升。

  立法水平全面提高。立法体制机制更加完善,与国家法律法规相配套、与全市经济社会发展相适应的地方性法规体系更加完备,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念的地方性法规更加健全。

  法治政府全面建成。政府工作全面纳入法治化轨道,行政权力配置更加科学,运行更加规范,服务型行政执法实现全覆盖,政务公开全面落实,对行政权力的制约和监督更加有效,公民合法权益得到更好保障。

  司法公信力有效提升。司法机关依法独立公正行使职权得到切实保障,司法行为更加规范,司法责任制得到全面落实,司法为民机制更加健全,法律服务水平和质量明显提高,司法监督体系更加完善,社会公平正义得到有效维护。

    (二)主要任务

    1. 加强和改进党的领导,提高依法执政能力

  (1)完善党委领导体制机制。坚持党对依法治市工作的领导,按照党总揽全局、协调各方的原则,从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府履行法定职能、依法行政,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

  (2)提高依法执政能力水平。全市党员干部特别是领导干部作为法治菏泽建设的重要组织者、推动者、实践者,自觉加强法治修养,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,带头敬畏法治、信仰法治、厉行法治。健全完善党委(党组)中心组学法制度,坚持领导干部带头学法、用法、讲法、述法,把学法用法情况列入领导班子、领导干部年终述职重要内容。

  (3)严格执行党内法规制度。各级党组织和全体党员坚决贯彻执行党章,做到自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。各级党组织和广大党员干部模范遵守国家法律,按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争,自觉做到守纪律讲规矩,守住纪律底线,远离违纪红线。

  2.全面推进科学立法,着力提高立法质量

  (1)完善地方立法工作体制。切实加强党对立法工作的领导,进一步完善党对立法工作中重大问题决策的程序。切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,进一步加强对立法工作的组织协调。改进和完善立法起草机制,探索由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作机构组织起草、联合起草、委托起草等制度,提高法规草案质量。进一步完善人大有关专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议的立法工作机制。切实保障人民代表大会的立法职权,对特别重大和社会普遍关注的地方性法规,由人民代表大会审议通过。

  (2)健全地方立法工作机制。科学制定立法规划和计划,继续推行立法项目征集和论证制度。健全法规草案征求人大代表意见制度,尊重并积极回应人大代表提出的立法议案。大力推进精细化立法,完善立法程序和立法技术规范,切实提高立法质量。完善立法前论证、立法中评估和立法后评估机制,为立法决策提供科学依据。加强立法调研,拓展公民有序参与立法途径,健全公众意见表达、采纳和反馈机制。

  3.严格规范公正文明执法,建设法治政府

  (1)依法履行政府职能。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020)》,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,执行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单,消除权力设租寻租空间。健全政府法律顾问制度,到2020年,实现全市各级政府及其工作部门法律顾问全覆盖。

  (2)完善依法决策程序和机制。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。建立健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  (3)严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,科学划分执法权限,合理配置执法力量。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确执法操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

  (4)全面推进政务公开。各级政府及其工作部门向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。全面推进政务公开、决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。面向社会服务的政府部门全面建立和完善办事公开制度,规范和监督公共企事业单位办事公开工作。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。建立行政执法信息公示制度,依法公开执法案件的主体信息、案由、执法依据、标准、程序和结果。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

  4.全面推进公正司法,着力提升司法公信力

  (1)严格落实司法责任制。坚持以事实为根据、以法律为准绳,建立完善事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强司法活动监督,健全侦查监督,刑事审判监督,羁押、监管和刑罚执行监督的制约机制,完善人民陪审员和人民监督员制度。健全司法机关和社会公众有效沟通机制,及时回应社会关切。健全司法人员惩戒制度,明确惩戒标准和责任承担方式,对司法领域的腐败行为实行零容忍。严格落实《山东省领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法(试行)》,发现问题严肃处理。

  (2)完善司法为民长效机制。完善人权司法保障制度,切实保证诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度。建立对犯罪嫌疑人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制,完善侦查、起诉和审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。健全社区矫正制度,加强专门机构和专职队伍建设。

  5.推进全民守法,增强全民法治观念

1)深入开展法治宣传教育。认真组织实施《在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出加强宪法宣传教育,深入宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规。推进法治宣传“转型升级”,从“工作需求”向“受众需求”转变,从“灌输式”教育向“服务式”教育转变,由“突击式”向“常态化”转变,打造普法新模式。推进法治文化“提档升级”,不断增强法治文化的吸引力和感召力,使法治成为根植于人民群众内心的向往,成为一种文化自觉和文化自信。推进法治创建“优化升级”,扎实开展各类法治创建评选命名活动,大力宣传运用法治思维和法治方式防范风险、服务发展、破解难题、补齐短板的成功经验。推进载体平台“换代升级”,注重发挥新媒体新技术在法治文化传播中的运用,实施“互联网+法治宣传”行动,运用“两微一端”开展普法宣传,增强宣传教育的吸引力和影响力。切实加强重点对象的法治宣传教育,建立国家工作人员网上学法考法系统,完善国家工作人员学法用法制度,把学法用法守法情况列入公务员年度考核和领导班子、领导干部教育培训、年终述职重要内容。坚持从青少年抓起,落实国家青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,在中考中增加法治知识内容, 切实保证大中小学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。健全法治宣传教育机制,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单,引入第三方评价机制,形成完备的法治宣传教育考核评价体系。

  (2)扎实推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传与法治实践有机结合,在法治实践中普及法律知识,增强全民法治观念。深化法治城市、法治县区创建活动,提高社会治理法治化水平。积极推进基层法治创建,深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,推行村法律顾问、社区法律管家、法治副主任等制度。推进特色鲜明的部门行业依法治理活动,广泛开展依法行政示范单位、依法行政示范窗口、文明执法示范窗口、诚信守法示范企业、依法治校示范单位创建活动。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

3)完善公共法律服务体系。认真贯彻落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(菏办发﹝201638号),构建公共法律服务实体、热线、网络三大平台,实现法律服务“一站通”“一线通”“一网通”,确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。大力实施法律援助,通过政府购买等方式引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益性法律服务,逐步实现公共法律服务均等化。建立健全公共法律服务标准体系,强化公共法律服务质量监管,打造有菏泽特色的公共法律服务标准化品牌。建立完善政府购买公共法律服务机制,制定政府购买公共法律服务产品目录。用好政府向社会力量购买服务政策,加强公共法律服务队伍建设,完善基层公共法律服务人才激励和保障机制,充实公共法律服务力量。

  (4)健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

  (5)深入推进平安菏泽建设。加强社会治安综合治理,全面落实维护社会稳定责任制。完善立体化社会治安防控体系,推进视频监控全覆盖工程建设,健全反恐维稳长效机制,抓好大数据云计算警务信息系统深度开发应用,提升保障人民生命财产安全的能力。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒及非法集资、网络诈骗等违法犯罪活动,依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,增强人民群众安全感。

  6.加强权力制约与监督,有效推进全面依法治市

  (1)加强对宪法法律实施的监督。健全人大监督“一府两院”的制度体系,加强人大工作机制建设。健全完善规范性文件备案审查制度,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

  (2)强化重点领域和关键环节的监督。完善领导干部重大事项报告、述职述廉述德述法、民主评议、谈话诫勉和质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加强对司法工作人员滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行为的监督。

  (3)加强社会和舆论监督。加强人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的监督和工会、共青团、妇联等人民团体的监督。完善群众举报投诉制度,畅通群众监督渠道。加强新闻舆论监督平台建设,依法管理和规范舆论监督,维护舆论监督的正常秩序。建立健全反映问题的处理机制,保障公民的检举权、控告权、申诉权,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。进一步落实“党委领导、分工实施、分级负责、全面参与”的领导体制和工作机制,把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入经济社会发展综合评价体系。市全民普法依法治理工作领导小组对依法治市工作进行领导协调、监督检查和总结考核。各级各部门要把依法治理工作列入重要议事日程,明确专门机构和人员,强化措施,狠抓落实。各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。

  (二)完善工作机制。各级各部门要切实加强推进依法治市工作的各项制度建设,建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、考核奖惩机制。建立健全科学合理的依法治市工作考评体系,完善考核办法和评估机制,引入第三方评价功能,综合评估工作绩效。各级人大、政协要将规划执行情况列入检查和视察计划,定期开展检查和视察,确保依法治市工作有力推进、取得成效。健全经费保障机制,把普法依法治理经费纳入各级政府财政预算,确保依法治市工作顺利开展。

  (三)加强队伍建设。加强立法、司法、执法等法治专门队伍建设,重点加强人民法庭、派驻检察室、公安派出所、司法所等基层法治机构和队伍建设,增强干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。加强法律服务队伍建设,切实发挥法律服务队伍在推进法治建设中的重要作用。加强法治人才培养,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。加大政法部门和法学院校、法学研究队伍双向交流力度,完善高等院校与法律实务部门人员互聘机制。

    市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院要根据本规划,分别制定实施意见。市全民普法依法治理工作领导小组办公室根据规划要求制定年度计划。各成员单位要根据本规划,结合各自实际,制定相应规划和年度计划,加强督促检查,确保规划的实施。

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